“十四五”妄想全文宣布，这些内容与领土空间妄想相关
导读：
克日，新华社受权宣布《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》全文 。十三届天下人大四次聚会3月11日表决通过了《关于国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要的决议》，决议批准这个妄想纲要 。
文件全文共65章 。其中多项内容涉及领土空间妄想、生态修复等方面，本期小编整理了相关内容，以飨读者 。
一、强化墟落建设的妄想引领
《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》（以下简称《“十四五”妄想》）的第24章“实验墟落建设行动”，强调把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，优化生爆发涯生态空间，一连改善村容村貌和人居情形，建设漂亮宜居墟落 。
其中，提出强化墟落建设的妄想引领 。统筹县域城镇和墟落妄想建设，通盘思量土地使用、工业生长、住民点建设、人居情形整治、生态�；ぁ⒎涝旨踉趾屠肺幕� �？蒲謇赜蛐媛浣峁雇�，因地制宜、分类推进墟落建设，规范开展全域土地综合整治，�；す虐逍媛洹⒚褡宕逭托媛浞缑�，严禁随意撤并墟落搞大社区、违反农民意愿大拆大建 。优化结构墟落生涯空间，严酷�；づ┮瞪占浜托媛渖占�，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域 。勉励有条件地区体例适用性墟落妄想 。
二、完善城镇化空间结构
《“十四五”妄想》第28章“完善城镇化空间结构”，要求生长壮大都会群和都会圈，分类指导大中小都会生长偏向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功效完善的城镇化空间名堂 。
1.推动都会群一体化生长
以增进都会群生长为抓手，周全形成“两横三纵”城镇化战略名堂 。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等都会群，生长壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等都会群，培育生长哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等都会群 。建设健全都会群一体化协调生长机制和本钱共担、利益共享机制，统筹推进基础设施协调结构、工业分工协作、公共服务共享、生态共建情形共治 。优化都会群内部空间结构，修建生态和清静屏障，形成多中心、多层级、多节点的网络型都会群 。
2.建设现代化都会圈
依托辐射发动能力较强的中心都会，提高1小时通勤圈协同生长水平，培育生长一批同城化水平高的现代化都会圈 。以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为主干，买通种种“断头路”、“瓶颈路”，推动市内市外交通有用衔接和轨道交通“四网融合”，提高都会圈基础设施毗连性意会性 。勉励都会圈社保和落户积分互认、教育和医疗资源共享，推动科技立异券通兑通用、工业园区和科研平台合作共建 。勉励有条件的都会圈建设统一的妄想委员会，实现妄想统一体例、统一实验，探索推进土地、生齿等统一管理 。
3.优化提升超大特大都会中心城区功效
统筹兼顾经济、生涯、生态、清静等多元需要，转变超大特大都会开发建设方法，增强超大特大都会治理中的危害防控，增进高质量、可一连生长 。有序疏解中心城区一样平常性制造业、区域性物流基地、专业市场等功效和设施，以及太过集中的医疗和高等教育等公共服务资源，合理降低开发强度和生齿密度 。增强全球资源设置、科技立异策源、高端工业引领功效，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支持的工业结构，提升综合能级与国际竞争力 。坚持产城融合，完善郊区新城功效，实现多中心、组团式生长 。
4.完善大中都会宜居宜业功效
充分使用综合成内情对较低的优势，自动承接超大特大都会工业转移和功效疏解，夯实实体经济生长基础 。驻足特色资源和工业基础，确立制造业差别化定位，推动制造业规�；夯�，因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心 。优化市政公用设施结构和功效，支持三级医院和高等院校在大中都会结构，增添文化体育资源供应，营造现代时尚的消耗场景，提升都会生涯品质 。
5.推进以县城为主要载体的城镇化建设
加速县城补短板强弱项，推进公共服务、情形卫生、市政公用、工业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力 。支持东部地区基础较好的县城建设，重点支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理支持农产品主产区、重点生态功效区县城建设 。健全县城建设投融资机制，更好施展财务性资金作用，指导金融资源和社会资源加大投入力度 。稳步有序推动切合条件的县和镇区常住生齿20万以上的特大镇设市 。凭证区位条件、资源禀赋和生长基础，因地制宜生长小城镇，增进特色小镇规范康健生长 。
图1 城镇化空间名堂示意图
三、周全提升都会品质
《“十四五”妄想》第29章“周全提升都会品质”，要求加速转变都会生长方法，统筹都会妄想建设管理，实验都会更新行动，推动都会空间结构优化和品质提升 。
1.转变都会生长方法
凭证资源情形承载能力合理确建都会规模和空间结构，统筹安排都会建设、工业生长、生态修养、基础设施和公共服务 。推行功效复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型生长模式，统筹地上地下空间使用，增添绿化节点和公共开敞空间，新建住宅推广街区制 。推行都会设计和风貌管控，落实适用、经济、绿色、雅观的新时期修建目的，增强新建高层修建管控 。加速推进都会更新，刷新提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功效，推进老旧楼宇刷新，起劲扩建新建停车场、充电桩 。
2.推进新型都会建设
顺应都会生长新理念新趋势，开展都会现代化试点树模，建设宜居、立异、智慧、绿色、人文、韧性都会 。提升都会智慧化水平，推行都会楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和都会运行一网统管 �？蒲虢峁苟蓟崧袒仿汤嚷绦痰�，推进生态修复和功效完善工程，优先生长都会公共交通，建设自行车道、步行道等慢行网络，生长智能制作，推广绿色建材、装配式修建和钢结构住宅，建设低碳都会 。�；ず脱有蓟嵛穆�，杜绝大拆大建，让都会留下影象、让住民记着乡愁 。建设源头减排、蓄排团结、排涝除险、超标应急的都会防洪排涝系统，推动都会内涝治理取得显着效果 。增强公共设施应对风暴、干旱和地质灾难的能力，完善公共设施和修建应急避难功效 。增强无障碍情形建设 。拓展都会建设资金泉源渠道，建设限期匹配、渠道多元、财务可一连的融资机制 。
3.提高都会治理水平
坚持党建引领、重心下移、科技赋能，一直提升都会治理科学化细腻化智能化水平，推进市域社会治理现代化 。刷新完善都会管理体制 。推广“街乡吹哨、部分报到、接诉即办”等下层管理机制履历，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加速建设现代社区 。运用数字手艺推动都会管理手段、管理模式、管理理念立异，精准高效知足群众需求 。增强物业服务羁系，提高物业服务笼罩率、服务质量和标准化水平 。
四、优化领土空间开发�；っ�
《“十四五”妄想》第30章“优化领土空间开发�；っ谩�，提出驻足资源情形承载能力，施展各地区较量优势，增进种种要素合理流动和高效集聚，推动形成主体功效显着、优势互补、高质量生长的领土空间开发�；ば旅� 。
1.完善和落实主体功效区制度
顺应空间结构转变趋势，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源结构，分类提高都会化地区生长水平，推动农业生产向粮食生产功效区、主要农产品生产�；で吞厣┎酚攀魄�，优化生态清静屏障系统，逐步形成都会化地区、农产品主产区、生态功效区三大空间名堂 。细化主体功效区划分，凭证主体功效定位划分政策单位，对重点开发地区、生态懦弱地区、能源资源富集地区等制订差别化政策，分类精准施策 。增强空间生长统筹协调，包管国家重大生长战略落地实验 。
2.开拓高质量生长的主要动力源
以中心都会和都会群等经济生长优势区域为重点，增强经济和生齿承载能力，发动天下经济效率整体提升 。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点，提升立异策源能力和全球资源设置能力，加速打造引领高质量生长的第一梯队 。在中西部有条件的地区，以中心都会为引领，提升都会群功效，加速工业化城镇化历程，形成高质量生长的主要区域 。破除资源流动障碍，优化行政区划设置，提高中心都会综合承载能力和资源优化设置能力，强化对区域生长的辐射刊行动用 。
3.提升主要功效性区域的包管能力
以农产品主产区、重点生态功效区、能源资源富集地区和领土地区等肩负战略功效的区域为支持，切实维护国家粮食清静、生态清静、能源清静和边疆清静，与动力源地区配合打造高质量生长的动力系统 。支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功效区把生长重点放到�；ど樾巍⑻峁┥飞�，支持生态功效区生齿逐步有序向都会化地区转移并假寓落户 。优化能源开发结构和运输名堂，增强能源资源综合开发使用基地建设，提升海内能源供应包管水平 。增强边疆地区生长能力，强化生齿和经济支持，增进民族团结和边疆稳固 。健全公共资源设置机制，对重点生态功效区、农产品主产区、领土地区等提供有用转移支付 。
五、深入实验区域重大战略
《“十四五”妄想》第31章“深入实验区域重大战略”，提出聚焦实现战略目的和提升引领发动能力，推动区域重大战略取得新的突破性希望，增进区域间融合互动、融通增补 。
1.加速推动京津冀协同生长
紧抓疏解北京非首都功效“牛鼻子”，构立功效疏解政策系统，实验一批标记性疏解项目 。高标准高质量建设雄安新区，加速启动区和起步区建设，推动管理体制立异 。高质量建设北京都会副中心，增进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化生长 。推动天津滨海新区高质量生长，支持张家口首都水源修养功效区和生态情形支持区建设 。提高北京科技立异中心基础研究和原始立异能力，施展中关村国家自主立异树模区先行先试作用，推动京津冀工业链与立异链深度融合 �；窘ǔ晒斓郎系木┙蚣�，提高机场群口岸群协同水平 。深化大气污染联防联控联治，强化华北地下水超采及地面沉降综合治理 。
图2 京津冀地区轨道交通妄想图
2.周全推动长江经济带生长
坚持生态优先、绿色生长和共抓大�；ぁ⒉桓愦罂�，协同推动生态情形�；ず途蒙�，打造人与自然协调共生的漂亮中国样板 。一连推进生态情形突出问题整改，推动长江全流域按单位细腻化分区管控，实验城镇污水垃圾处置惩罚、工业污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理、尾矿库污染治理等工程 。深入开展绿色生长树模，推进赤水河流域生态情形�；� 。实验长江十年禁渔 。围绕建设长江大动脉，整体设计综合交通运输系统，疏解三峡枢纽瓶颈制约，加速沿江高铁和货运铁路建设 。施展工业协同联动整体优势，构建绿色工业系统 。�；ず贸そ奈锖臀幕挪� 。
3.起劲稳妥推进粤港澳大湾区建设
增强粤港澳产学研协同生长，完善广深港、广珠澳科技立异走廊和深港河套、粤澳横琴科技立异极点“两廊两点”架构系统，推进综合性国家科学中心建设，便当立异要素跨境流动 。加速城际铁路建设，统筹口岸和机场功效结构，优化航运和航空资源设置 。深化通关模式刷新，增进职员、货物、车辆便捷高效流动 。扩大内地与港澳专业资格互认规模，深入推进重点领域规则衔接、机制对接 。便当港澳青年到大湾区内地都会就学就业创业，打造粤港澳青少年交流精品品牌 。
图3 粤港澳大湾区轨道交通妄想图
4.提升长三角一体化生长水平
瞄准国际先进科创能力和工业系统，加速建设长三角G60科创走廊和沿沪宁工业立异带，提高长三角地区设置全球资源能力和辐射发动天下生长能力 。加速基础设施互联互通，实现长三角地级及以上都会高铁全笼罩，推入口岸群一体化治理 。打造虹桥国际开放枢纽，强化上海自贸试验区临港新片区开放型经济集聚功效，深化沪苏浙皖自贸试验区联动生长 。加速公共服务便当共享，优化优质教育和医疗卫生资源结构 。推进生态情形共保联治，高水平建设长三角生态绿色一体化生长树模区 。
图4 长三角轨道交通妄想图
5.扎实推进黄河流域生态�；ず透咧柿可�
加大上游重点生态系统�；ず托薷戳Χ�，筑牢三江源“中华水塔”，提升甘南、若尔盖等区域水源修养能力 。立异中游黄土高原水土流失治理模式，起劲开展小流域综合治理、旱作梯田和淤地坝建设 。推动下游二级悬河治理和滩区综合治理，增强黄河三角洲湿地�；ず托薷� �？狗谖计皆⒑犹坠嗲扰┮得嬖次廴局卫�，整理整理黄河岸线内工业企业，增强沿黄河城镇污水处置惩罚设施及配套管网建设 。实验深度节水控水行动，降低水资源开发使用强度 。合理控制煤炭开发强度，推进能源资源一体化开发使用，增强矿山生态修复 。优化中心都会和都会群生长名堂，统筹沿黄河县城和墟落建设 。实验黄河文化遗产系统�；すこ�，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带 。建设黄河流域生态�；ず透咧柿可は刃星� 。
六、提升生态系统质量和稳固性
《“十四五”妄想》第37章“提升生态系统质量和稳固性”，要求坚持山水林田湖草系统治理，着力提高生态系统自我修复能力和稳固性，守住自然生态清静界线，增进自然生态系统质量整体改善 。
1.完善生态清静屏障系统
强化领土空间妄想和用途管控，划定落实生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨铩⒊钦蚩⒔缦咭约爸种趾Ｓ虮；は� 。以国家重点生态功效区、生态�；ず煜摺⒐壹蹲匀槐；さ氐任氐�，实验主要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ�，加速推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等生态屏障建设 。增强长江、黄河等大江大河和主要湖泊湿地生态�；ぶ卫�，增强主要生态廊道建设和�；� 。周全增强自然林和湿地�；�，湿地�；ぢ侍岣叩�55% �？蒲平亮魇Ш突脑⑹酆现卫�，开展大规模领土绿化行动，推行林长制 �？蒲Э谷斯び跋焯炱疃� 。推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度，牢靠退耕还林还草、退田还湖还湿、退围还滩还海效果 。
图5 主要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ探峁故疽馔�
2.构建自然�；さ叵低�
科学划定自然�；さ乇；す婺＜肮πХ智�，加速整合合并优化种种�；さ�，构建以国家公园为主体、自然�；で ⒅种肿匀还拔霾沟淖匀槐；さ叵低� 。严酷管控自然�；さ毓婺Ｄ诜巧疃�，稳妥推进焦点区内住民、耕地、矿权有序退出 。完善国家公园管理体制和运营机制，整合设立一批国家公园 。实验生物多样性�；ぶ卮蠊こ�，修建生物多样性�；ね�，增强国家重点�；ず驼湎”粑Ｒ吧参锛捌淦芟⒌氐谋；ば薷�，增强外来物种管控 。完善生态�；ず托薷从玫赜煤５日� 。完善自然�；さ亍⑸；ず煜哳肯抵贫�，开展生态系统�；ばЧ嗖馄拦� 。
3.健全生态�；づ獬セ�
加大重点生态功效区、主要水系源头地区、自然�；さ刈浦Ц读Χ�，勉励受益地区和�；さ厍⒘饔蛏舷掠瓮ü式鹋獬ァ⒐ひ蛋镏榷嘀中问娇购嵯蛏獬� 。完善市场化多元化生态赔偿，勉励种种社会资源加入生态�；ば薷� 。完善森林、草原和湿地生态赔偿制度 。推动长江、黄河等主要流域建设全流域生态赔偿机制 。建设生态产品价值实现机制，在长江流域和三江源国家公园等开展试点 。制订实验生态�；づ獬ヌ趵� 。
七、健全统一妄想系统
《“十四五”妄想》第64章“健全统一妄想系统”，强调要加速建设健全以国家生长妄想为统领，以空间妄想为基础，以专项妄想、区域妄想为支持，由国家、省、市县级妄想配合组成，定位准确、界线清晰、功效互补、统一衔接的国家妄想系统 。
1.强化国家生长妄想的统领作用
更好施展国家生长妄想战略导向作用，强化空间妄想、专项妄想、区域妄想对本妄想实验的支持 。凭证本妄想确定的领土空间开发�；ひ蠛椭氐闶姑�，制订实验国家级空间妄想，为重大战略使命落地提供空间包管 。聚焦本妄想确定的战略重点和主要使命，在科技立异、数字经济、绿色生态、民生包管等领域，制订实验一批国家级重点专项妄想，明确细化落实生长使命的时间表和蹊径图 。凭证本妄想确定的区域生长战略使命，制订实验一批国家级区域妄想实验计划 。增强地方妄想对本妄想提出的生长战略、主要目的、重点使命、重大工程项目的贯彻落实 。
2.增强妄想衔接协调
健全目录清单、体例备案、衔接协调等妄想管理制度，制订“十四五”国家级专项妄想等目录清单，依托国家妄想综合管理信息平台推进妄想备案，将种种妄想纳入统一管理 。建设健全妄想衔接协调机制，报请党中央、国务院批准的妄想及省级生长妄想报批前须与本妄想举行衔接，确保国家级空间妄想、专项妄想、区域妄想等各级种种妄想与本妄想在主要目的、生长偏向、总体结构、重大政策、重大工程、危害防控等方面协调一致 。
泉源：新华网、中国领土空间妄想微信公众号
鄂公网安备42010602002253号